我國(guó)隧道基本情況
截至2016年底，全國(guó)共有公路隧道15181處，其中特長(zhǎng)隧道（3千米以上）815處，長(zhǎng)隧道（1千米至3千米）3520處，中短隧道（1千米以下）10846處。
2012年以來(lái)，全國(guó)隧道共發(fā)生重大以上道路交通事故和其他安全事故4起，分別是2014年的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大?；啡急鹿?、2015年的大廣高速公路河南信陽(yáng)段“9·11”重大道路交通事故以及2017年的山東威?！?·9”縱火案和河北張石高速公路“5·23”車輛爆炸事故。從隧道交通事故后果看，近5年隧道事故死亡率（每起事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)）為0.48人/起，是同期全部事故死亡率的1.6倍。其中，高速公路隧道事故死亡率最高，為0.55人/起，是同期全部事故死亡率的1.9倍。
公路隧道存在的交通安全問(wèn)題
（一）部分隧道視覺(jué)條件較差。
一是隧道照明不足。部分隧道運(yùn)營(yíng)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)效益考慮，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)啟隧道內(nèi)燈光，造成隧道內(nèi)光線不足，特別是白天隧道內(nèi)、外光照強(qiáng)度相差較大，在隧道進(jìn)出口路段形成“黑洞效應(yīng)”和“白洞效應(yīng)”，容易導(dǎo)致駕駛?cè)顺鋈胨淼罆r(shí)產(chǎn)生瞬盲，進(jìn)而引發(fā)事故。
二是隧道內(nèi)視線誘導(dǎo)效果不好。隧道內(nèi)空間狹窄，駕駛?cè)艘暰嗍芟蓿行┧淼纼?nèi)設(shè)置的反光輪廓標(biāo)辨識(shí)度不強(qiáng)，視線誘導(dǎo)效果不好，容易引起駕駛?cè)艘曈X(jué)疲勞和對(duì)速度、距離的誤判，增加事故發(fā)生概率。
三是隧道口安全設(shè)施不全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)隧道入口的立面標(biāo)記僅在路面以上1米高范圍內(nèi)設(shè)置，有些還被隔離帶植物遮擋，造成隧道入口外廓邊緣不明顯，存在車輛碰撞洞口的隱患。而且，隧道入口前普遍沒(méi)有設(shè)置LED信息板，不能及時(shí)發(fā)布隧道內(nèi)路況信息和管控要求。
（二）安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是速度管理簡(jiǎn)單粗放。部分高速公路隧道入口前方未設(shè)置限速標(biāo)志，也沒(méi)有相應(yīng)的減速設(shè)施，車輛進(jìn)入隧道后仍保持與隧道外同樣的速度，增大了事故風(fēng)險(xiǎn)。
二是缺乏有效管控手段。隧道視頻監(jiān)控普遍存在監(jiān)控死角和盲區(qū)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法超車、違法變道等行為。隧道內(nèi)通行車輛區(qū)間測(cè)速應(yīng)用率不高。絕大多數(shù)隧道未設(shè)測(cè)速抓拍系統(tǒng)，無(wú)法有效查處車輛超速違法行為，不能對(duì)隧道內(nèi)車輛行駛速度實(shí)施有效管控。
三是協(xié)作配合機(jī)制不健全。隧道經(jīng)營(yíng)管理單位及相關(guān)管理部門之間資源共享不充分、工作銜接不順暢，造成資源浪費(fèi)、信息割裂等情況。比如，有的地方隧道管理部門和公安交管部門都在隧道內(nèi)安裝了監(jiān)控設(shè)備，分別進(jìn)行監(jiān)控，既造成重復(fù)建設(shè)，也存在各自監(jiān)控信息未能得到充分利用的問(wèn)題。在隱患整改方面，也存在隱患信息不全、整改工作缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題，整治效果得不到保障。
（三）應(yīng)急處置配套設(shè)施設(shè)備不適應(yīng)實(shí)際需要。
一是事故監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化程度低。目前，國(guó)內(nèi)隧道監(jiān)控系統(tǒng)普遍存在硬件標(biāo)準(zhǔn)高、軟件水平低的情況，對(duì)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的智能化應(yīng)用較少，系統(tǒng)集成化、自動(dòng)化程度較低，監(jiān)控工作仍停留在人工巡檢階段，不能有效處理各類監(jiān)測(cè)信息、及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故等突發(fā)情況。
二是應(yīng)急提示指示信息辨識(shí)度較差。一些隧道緊急停車帶、車行橫通道、人行橫通道、消防設(shè)施、報(bào)警設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施的提示指示標(biāo)志缺失或污損嚴(yán)重，緊急情況下難以發(fā)現(xiàn)，不利于疏散逃生和應(yīng)急處置。有的隧道內(nèi)高音喇叭間距和朝向設(shè)置不合理，廣播聲音不清晰，不能有效傳遞提示警示信息。
三是應(yīng)急預(yù)案缺乏部門聯(lián)動(dòng)性。隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案主要是由隧道經(jīng)營(yíng)管理單位自己編制，沒(méi)有公安交管、消防等管理單位共同參與，導(dǎo)致相關(guān)部門之間聯(lián)動(dòng)性較差，預(yù)案實(shí)施起來(lái)效率低下。隧道預(yù)案仍停留于書(shū)面材料，沒(méi)有編制預(yù)案系統(tǒng)，現(xiàn)有系統(tǒng)尚不能實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件的預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案聯(lián)動(dòng)控制，預(yù)案實(shí)施的自動(dòng)化程度不高。
有關(guān)對(duì)策
（一）完善事故報(bào)警系統(tǒng)。
一是完善事件檢測(cè)系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)隧道安裝事件檢測(cè)系統(tǒng)的規(guī)定，并督促各地保持監(jiān)控設(shè)備完好。推動(dòng)在500米以上1000米以下的中隧道內(nèi)，全部加裝事件檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)500米以下的短隧道視情安裝。
二是提升事故檢測(cè)能力。升級(jí)隧道事件檢測(cè)軟硬件系統(tǒng)，整合煙霧檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隧道事故、擁堵、停車等情況自動(dòng)判斷并實(shí)時(shí)報(bào)警。
三是完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。在隧道口前全部加裝LED顯示屏，配合交通信號(hào)控制系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布管控信息。
四是深化動(dòng)態(tài)信息挖掘應(yīng)用。結(jié)合推廣應(yīng)用機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)隧道特別是通行?；奋囕v較多、交通流量較大的隧道，在隧道出入口前后布設(shè)監(jiān)控卡口，監(jiān)測(cè)駛?cè)胨淼缆范诬囕v通過(guò)情況，發(fā)現(xiàn)超出合理時(shí)間未駛出的，自動(dòng)報(bào)警啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，推廣貴州“兩客一危”車輛重點(diǎn)監(jiān)管做法，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息，提升對(duì)重點(diǎn)車輛通行隧道時(shí)的監(jiān)測(cè)水平。
（二）改善隧道視覺(jué)條件。
一是改善隧道出入口光環(huán)境。要求隧道經(jīng)營(yíng)管理單位科學(xué)增設(shè)安全設(shè)施，在隧道出入口增設(shè)遮陽(yáng)篷，避免因“黑洞效應(yīng)”“白洞效應(yīng)”造成的事故。
二是改善隧道照明。明確規(guī)定隧道內(nèi)燈光照明時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度，避免駕駛?cè)艘曈X(jué)疲勞、視線不佳。
三是改善視覺(jué)誘導(dǎo)。整改隧道反光輪廓標(biāo)覆蓋不全問(wèn)題，強(qiáng)化視線誘導(dǎo)效果，消除車輛碰撞洞口的安全隱患。
（三）推動(dòng)部門間的協(xié)作配合。
一是健全部門協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)公安交管部門與交通路政部門、隧道經(jīng)營(yíng)管理單位建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，強(qiáng)化協(xié)同配合。建立健全交通事故定期會(huì)商機(jī)制，共同分析事故暴露出的問(wèn)題，及時(shí)整改引發(fā)事故的安全隱患。
二是形成管理合力。共享隧道視頻監(jiān)控信息，完善交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，依托科技手段及時(shí)查糾超速行駛、變道行駛、違法停車等交通違法行為。
三是實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。實(shí)行隧道日常巡查聯(lián)勤機(jī)制，在交通事故多發(fā)時(shí)段、路段和區(qū)域進(jìn)行兩部門聯(lián)合巡查，其他時(shí)段、路段和區(qū)域協(xié)作巡查，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)隧道的全覆蓋巡查。
（四）提升應(yīng)急處置水平。
一是完善應(yīng)急預(yù)案。幫助隧道經(jīng)營(yíng)管理單位制定、完善隧道各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作預(yù)案及救援機(jī)制，劃分突發(fā)事件的控制區(qū)、影響區(qū)與非影響區(qū)等防災(zāi)分區(qū)，明確落實(shí)各部門、各階段、各分區(qū)內(nèi)的職責(zé)分工，明確應(yīng)急信息的發(fā)布渠道、發(fā)布程序及信息編制內(nèi)容。
二是加強(qiáng)應(yīng)急演練。定期共同組織開(kāi)展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、高效處置，提升發(fā)現(xiàn)、管控、處置突發(fā)事件的能力和水平。
（五）加強(qiáng)隧道安全宣傳教育。
會(huì)同交通運(yùn)輸部門深入客貨運(yùn)企業(yè)，督促加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)怂淼劳ㄐ邪踩R(shí)和應(yīng)急處置技能的教育培訓(xùn)，提升重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)和應(yīng)急能力。通過(guò)新聞媒體、自媒體、手機(jī)短信和公路沿線、隧道入口前的宣傳提示牌、電子顯示屏等宣傳媒介，廣泛、持續(xù)傳播隧道行車安全和應(yīng)急逃生常識(shí)，不斷提高全民事故防范意識(shí)和應(yīng)急逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。
（六）推動(dòng)隧道通行安全立法。
針對(duì)隧道通行條件的特殊性，修訂《道路交通安全法》和《公路法》相關(guān)條款，增加隧道通行規(guī)則特別規(guī)定，明確隧道最高限速和最小安全車距要求，嚴(yán)禁隧道內(nèi)變更車道行駛、嚴(yán)禁隧道內(nèi)隨意停車等。
